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资质改革是建设工程领域的一场深刻革命

  此次建筑资质变革对企业产生了不小的影响,力度前所未有,除了加强上述改革,本次资质改革说明,还提到资质改革的配套措施问题,“在淡化企业资质管理的同时,进一步强化个人职业资格管理,健全建筑市场诚信体系,加快推行工程担保和工程保险制度,更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时,加强事中事后监管,加大对违法违规行为的处罚力度,持续规范建筑市场秩序。”但是并没有具体的措施出台,因此,仍然可以看出,本次改革仍然主要是以“减少资质类别和等级”为主的量的改革。

  正如《建设工程企业资质标框架(征求意见稿)有关情况说明》第一部分【改革思路】所说,“为保持资质管理政策的稳定性和连续性,避免对企业正常生产经营造成干扰,保障工程质量安全,在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理等资质标准框架基本不变的同时,按照‘能减则减、能并则并’的原则,大幅压减企业资质类别和等级。对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设置过多的资质等级进行归并,减少资质层级。”正因如此,对于影响建设工程企业和行业发展的因素,下一步仍然需要进一步更为根本的改革。譬如减少对于对企业资质的行政管理,增强对于执业人员个人资格的管理;减少行政机关对于建设工程的管理,增强协会学会等社会组织对于建设工程企业和建筑从业人员的管理;减少和改善行政管理,增强企业合同管理和法院、仲裁机构等第三方法律环境的管理;减少行政强制管理,增强对企业信用的管理等。

  也就是说,在市场经济环境下要逐步建立“以市场、行业组织和法律管理为主,以行政管理为辅”的多元化、多层次的建设工程管理模式,充分发挥市场的基础性作用,而不是仅依靠行政力量的推动,否则,行政管理也会捉襟见肘,很难起到应有的作用。因此,减少工程企业资质改革是建设工程领域的一场深刻革命,建设工程管理改革仍然任重而道远。

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