北京市2019-2021年促进大中小企业金融发展行动计划政策解读

问:《2019-2021年促进大中小企业金融发展北京行动计划》的政策背景是什么？

答:为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)有关文件精神，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国有资产监督管理委员会印发了《促进大中小企业金融发展三年行动计划》(工信部合企〔2018〕248号)，其中

问:如何理解大中小企业的金融发展？

答:简单理解就是大企业带动中小企业发展，中小企业也推动大企业发展，形成大、中、小、微企业之间互利共赢的融资发展机制。一般大企业为实现产业集聚提供平台，形成上下游产业协同发展的形式。总的来说，大中小企业的融资发展涉及到各类企业发展的整体环境。具体到北京市大中小企业融资发展三年行动计划的主要行动，分为发挥大企业引领支撑作用、提升中小企业专业化能力、搭建融资发展平台载体、优化融资发展环境四个方面。

问:能否详细说明下四个方面的主要措施？

答:发挥大企业引领支撑作用主要是指发挥中央企业集团、市属国有企业、知名市场企业等大型企业在资金、品牌和产销体系等方面的优势，利用“互联网+”等手段，为大中型企业构建线上线下创新协同、能力共享、供应链互通的新型产业创新生态， 推动大中型企业深度融合、嵌入合作，推动制造业领域新经济模式、新业态发展，重组产业组织。

提升中小企业专业化能力主要是指围绕北京市十大高新技术产业发展方向，制定实施北京市“专精特新”中小企业培育计划。计划在3年内，在细分行业内识别扶持一批技术实力强、产品质量好、服务水平优、市场占有率高、品牌影响力大、发展前景广阔的“专精特新”中小企业，建立“专精特新”中小企业培育库。依托“专精创新”中小企业培育库，着力打造一批主业突出、质量效益优、竞争力强、成长性好的专精创新“小巨人”企业和一批制造业单项冠军企业，推动我市中小企业做强做优。

融资发展平台载体建设主要是指大力支持我市相关实体园区打造大中小企业融资发展特色载体，结合区域发展定位，深挖产业链关键环节起支撑作用的主导产业企业、科研院所、专业资本、高端人才和中小企业， 通过政策引导和资金支持促进园区各类资源集聚，促进大中小企业协同发展，依托特色载体打造我市大中小企业融资发展的产业创新新生态。

优化融资发展环境主要构建工业互联网网络、平台、安全三大功能体系，从建立投融资信息对接机制、强化知识产权管理服务体系、实施政府采购支持中小企业发展、推进展会宣传交流等方面提升大中小企业融资发展环境。

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问:《2019-2021年促进大中小企业金融发展北京行动计划》总体要求是什么？

答:总体来看，目标是构建大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态，着力探索和推广融合发展模式。通过夯实融资载体，改善融资环境，充分发挥大企业的引领和支撑作用，提高中小企业专业化水平，培育经济增长新动能，支持制造业创新，助力实体经济发展。具体行动的总体要求是，通过行动计划的实施，在支持中关村科技园昌平园、北京经济技术开发区打造大中小企业融资发展特色载体的基础上，总结具有推广意义的发展经验和模式，进一步推动我市更多的实体园区打造大中小企业融资发展特色载体；培育一批制造业“双创”平台试点示范项目；构建工业互联网网络、平台和安全三大功能体系；建立北京市“专精创新”中小企业培育库，认定一批北京市“专精创新”中小企业，打造一批制造业专精创新“小巨人”企业和单项冠军企业；培育一批小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台。在全市形成了大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的金融发展新格局。

问:《2019-2021年北京市促进大中小企业金融发展行动计划》的实施主要涉及哪些部门？

答:促进北京市大中小企业金融发展涉及企业发展过程中的诸多问题，因此这一政策的实施需要多个部门的协调配合。比如，负责发挥大企业引领支撑作用的部门包括市经济和信息化局、市国资委、市财政局、市银保监局、市证监局、人民银行营业管理部等。

问:《2019-2021年促进大中小企业融资发展北京行动计划》是这么多部门联合实施的，具体保障工作有哪些？

答:在保障工作方面，首先要加强组织保障，建立市经济和信息化局、市发展改革委、市财政局、市国有资产监督管理委员会等部门间协调联动工作机制，统筹协调大中小企业融资发展中的重大事项、重大政策、重大项目，动态跟踪总结经验，宣传推广融资发展新模式。各部门要根据各自职责制定具体实施方案，确保任务顺利实施。

此外，要进一步推进简政放权、整合管理、优化服务改革，加快政府职能转变，落实中小企业与大企业平等的市场主体地位，清理诸多制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的问题，为中小企业发展营造公平的市场环境；再者，要充分发挥财政资金的主导作用，结合中央财政支持，充分利用我市现有的资本基金政策，通过北京市中小企业发展基金、北京市中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金等，激发各类产业资金和社会资本。，并支持实体园区通过资金投入、政府采购、项目补贴和奖励等方式，打造大中型企业融资特色载体，引导融资担保和再担保机构支持大中型企业融资发展。最后，要加强宣传推广，组织宣传大中小企业融资发展典型案例，加大对各类融资发展模式、北京“专精特新”中小企业和平台载体的宣传力度。组织大中小企业融资发展模式交流活动，引导企业树立融资发展理念。

主要通过这些保障措施，相关部门将针对实施过程中遇到的具体问题进行具体研究，努力确保北京市大中小企业融资发展三年行动计划顺利实施，做到实事求是，从整体上优化北京市各类企业发展环境，提高发展质量。