北京制定了13项措施，帮助旅游企业应对经营困难

3月10日下午，北京市政府新闻办在京组织召开新冠肺炎疫情防控第46场新闻发布会。北京市文化和旅游局党组书记、局长陈东发布解读《应对新冠肺炎疫情影响促进旅游业健康发展的若干措施》总体情况:

【/br/】新冠肺炎疫情发生以来，在市委、市政府的坚强领导下，北京市文化和旅游系统担当高度责任，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，全力以赴做好文化和旅游领域疫情防控工作，全力以赴做好企业帮扶工作。下面，我将重点介绍旅游的三个方面:

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一、全市文化和旅游系统应对新冠肺炎疫情的主要工作

一是关闭全市旅游景区，暂停全市旅行社业务。为降低人员聚集造成交叉感染的风险，根据北京市疫情防控领导小组部署，1月24日起，全市181家实行封闭管理的景区关闭，3016家旅行社暂停经营活动。上述措施对预防和控制病毒传播起到了重要作用。

二是服务旅行社做好返乡游客工作。根据我局掌握的数据，截至1月24日，北京市共有外国旅游团队1182支，31587支。全市共有境外旅游团队1712个，游客28109人。1月24日至2月20日，我局协调全市旅行社组织在京外国旅游团安全有序返程。同时，加强整体监管服务，积极帮助旅行社组织境外旅游团安全、稳定、顺利分批返京。

三是引导酒店业抗击疫情，做好防控工作。1月24日起，我局对全市经营星级酒店疫情防控情况进行监督检查。我局印发了《全市星级饭店疫情防控工作方案》等制度，明确了属地、部门、星级饭店三方责任。2月2日至今，我局已派出90个检查组、200余人次，对全市星级酒店开展两轮全覆盖、不间断的监督检查。区文旅局还将会同辖区相关部门进行全覆盖检查，督促星级酒店做好疫情防控工作。

四是加强对集团退费的指导。1月24日以来，全市共涉及旅行社撤单76.45万人次，涉及金额25亿元。旅游退款成了投诉热点。截至3月9日18时，我局共收到退费投诉3962件，远超2019年游客投诉总量。为维护首都社会大局稳定，我局制定《关于解决新冠肺炎疫情引发旅游服务合同纠纷的指导意见》，面向社会组建旅游律师服务团队，落实“投诉即办”要求，启动快速调解机制。目前，退费投诉处理率已达83.8%。

五是加强形势研判，了解企业困难，开展精准帮扶。我局组织专家研究预测疫情给旅游业发展和企业经营带来的困难，开展旅游监测、评估和分析。还依托北京市旅游协会开展专题调研，了解旅游企业和从业人员面临的困难和问题。在分析调查的基础上，研究制定各项扶持政策。

二、新冠肺炎疫情对我市旅游业的影响

旅游业是促进经济社会发展的综合性产业，在促进消费、拉动就业方面发挥着重要作用。2019年全市接待游客总量3.2亿人次，比上年增长3.6%；旅游总收入达到6224.6亿元，同比增长5.1%。

新冠肺炎疫情爆发后，该市旅游业受到很大冲击。全市181个封闭管理景区全部关闭，3016家旅行社停业。1月24日以来，全市星级酒店正常运营的不到50%。

【/br/】受疫情影响，2020年春节假期，北京接待游客总量146.6万人次，同比减少81.9%；旅游总收入10.8亿元，同比下降86.8%。城郊民俗游共接待游客4.2万人次，同比减少96.3%；营业收入503.7万元，同比减少95.5%。

【/br/】受疫情影响，预计一季度全市接待游客量较去年同期减少4400万人次，较去年同期下降70%左右。一季度全市旅游收入较去年同期减少约840亿元，同比减少约64.7%。

三。《若干措施》的主要内容和特点

【/br/】为贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府关于推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的总体部署，帮助旅游企业应对疫情带来的经营困难，维护从业人员稳定，为旅游业恢复发展积蓄能量，我们在前期出台的相关政策基础上，进一步研究制定了13项旅游产业帮扶政策。主要包括:

一是落实旅游服务质量保障暂退政策。暂退范围是在本市依法缴纳旅游服务质量保证金并取得旅行社经营许可证的旅行社。暂退标准为现有支付金额的80%(旅行社旅游服务质量保障专用账户余额)。

二是加强导游综合服务。鉴于疫情原因，导游员无法按时续办电子导游证，因此将实行导游证续办政策，续办日期顺延半年。北京市旅游行业协会导游分会2020年将免收1.86万名注册导游的会员费，推出“导游爱心互助基金”等导游行业自助措施，为从业人员提供帮助。

三是用好旅游发展补贴资金。我局会同市财政局印发《关于2020年利用旅游发展补助资金支持旅游企业攻坚克难的通知》，明确3.45亿元旅游发展补助资金重点支持旅游企业应对疫情、攻坚克难。

四是提升旅游融资担保服务水平。利用京郊旅游融资担保服务体系开展担保服务，协调银行避贷留贷，积极配合银行开展不还本续贷，缓解疫情给企业带来的短期资金压力。

五是促进旅游投融资交易。北京旅游资源交易平台、京郊旅游投融资服务平台对疫情期间我市旅游企业上市项目免收上市费，免费提供投融资咨询服务，并为旅游企业复工复产提前预留项目。

【/br/】六是做好京郊旅游保险服务。制定完善北京近郊旅游政策性保险新方案，做好疫情期间各项保险工作，为中小微旅游企业(户)疫后尽快投产创造有利条件。

【/br/】第七，充分发挥财政奖励资金的引导效能。用好入境旅游奖励扶持资金、北京有奖旅游奖励资金、北京旅游商品扶持资金，加快拨付进度，支持旅游企业发展。

【/br/】八是推进全市普惠政策落实。与市委宣传部、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局、市金融监管局等部门和各区建立工作机制，帮助旅游企业获得社会保险、劳动权益保障、税收、金融、租金等相关政策支持。

九是提高行政审批效率。办理旅游企业相关审核事项的时限由3个工作日缩短至2个工作日。提高审批便利性，邮件提供系统账号、密码查询服务，网上申请、审核、回复。

第十，加大旅游投诉调解力度。按照《新冠肺炎疫情引发旅游服务合同纠纷解决指引》，成立了面向社区的旅游律师服务团队，及时解决疫情引发的旅游服务合同纠纷，依法依规保护游客和旅游企业双方利益。

第十一是对旅游企业员工开展线上线下培训。通过“北京旅游在线教育平台”，帮助各类旅游企业在停业期间开展员工培训。加大对从事非遗传工程旅游企业的人才培养，鼓励具备非遗技能的合格旅游企业申报市级非遗代表性项目。

十二是发挥社会组织的作用。充分发挥旅游行业协会作用，及时了解掌握经营困难，反映企业政策诉求，团结带领企业克服困难。充分利用旅游学会智力资源，听取专家学者关于疫情后提振旅游市场的意见和建议。

【/br/】十三是鼓励有条件的旅游企业、文化场所、景区发展线上旅游，打造线上旅游产品，推出优质文化旅游班集体。发展在线旅游文化创意产品电子商务业务，鼓励全市旅游企业和景区开发优质旅游文化创意产品。

上述政策着眼于稳定企业和就业，有效降低疫情对旅游业的影响和冲击，帮助旅游企业和从业人员渡过难关、稳定发展，最大限度整合发展改革、金融、金融等政府部门的资源和优势，助力旅游企业。在制定过程中，我局广泛听取了旅游企业、专家学者的意见和建议，确保了政策的针对性和有效性。