（一）改革导致现行监管体制的改变可能产生的问题

1、问题概述

商事登记制度改革强调“谁审批、谁监管”的原则，改革后如果各审批监管部门没有做好相应的工作准备，可能导致现有监管手段达不到监管工作的要求，以致于产生监管不到位的问题。

2、解决思路

（1）各有关部门按照改革内容调整监管权限。商事登记制度改革后，企业登记管理部门职责与其他职能部门职责划分仍遵循“谁发证，谁审批，谁监管”原则，无论是前置还是后置审批部门，都有责任对所审批的项目进行监管。对不需要进行商事登记的个体工商户不再以无照经营进行查处，如涉及审批事项，由负责审批的部门进行监管。

（2）减少审批事项，简化审批条件。各行政审批部门对审批事项应进一步进行梳理，认真评估市场需求及风险，减少不必要的审批项目。同时简化审批程序和审批条件，使经营者更加简便地了解相关审批信息、开展经营活动，也更有利于审批部门对审批事项的监管。

（3）充分发挥中介机构的社会服务作用及市场诚信的基础调节作用，强化社会管理。建立和完善中介机构管理制度，进一步充分发挥中介机构的专业作用。对消防验收、环境影响评估、卫生学评价、审计、验资等需由专业机构、专业人员运用专业技能进行相关资质或资格认定、许可评估的专业领域，逐步将相应实质性审查职能转移给中介机构，由中介机构依法独立完成相关工作，并由具有资质的专业人员和专业机构共同承担法律责任。

（二）营业执照不记载经营范围可能产生的问题

1、问题概述

一是社会公众难以了解企业的经营范围，可能产生信息不对称的问题。二是相关政府部门难以了解企业的经营范围，对于税率的核定、超范围经营等都无从管理。

2、解决思路

商事登记主管部门应要求企业在章程中记载经营范围，并由商事登记部门在信息平台上进行公示，无论是社会公众还是政府部门都可以随时查阅，获取相关信息。

针对社会公众需要了解的哪些经营范围属于需要办理审批的事项，可以由政府部门建立统一的审批信息公示平台，将所有审批事项、审批条件、审批机关在统一的审批信息公示平台上进行公示，从而使经营者获知准确的审批信息。

（三）营业执照不记载经营场所可能产生的问题

1、问题概述

商事登记改革后，如果企业法人登记只记载住所，不记载经营场所，有可能会出现企业将违法建筑或住宅做为经营场所的现象。这样就面临三个方面的问题：一是当政府要拆迁违章建筑时，由于里面有合法经营者，可能造成拆迁困难。二是如果违章建筑是危险建筑，就可能造成安全风险。三是住宅用作商业用途的，可能扰乱邻里生活，造成纠纷。

2、解决思路

对于涉及到违章建筑，可以由企业做出承诺，对所申报的住所承担责任，当政府需要拆除违章建筑时，不能要求政府部门进行补偿。对于有产权的建筑，企业要承诺该住所的使用已征得利害关系人的同意，包括住宅改办公的情况。如果企业进行虚假承诺，则由该企业自己承担相关责任。企业有违法使用地址的情况或者有居民投诉的情况出现，可由监管部门责令改正。