摘 要：成本控制是建设工程项目管理的重要内容，前期成本管理是成本管理的关键环节。本文着重分析了决策立项、规划设计及招投标三阶段成本控制的内容与方法，希望对从事工程成本管理的专业技术人员有所帮助。

建设项目成本控制是指通过控制手段，在满足工期要求和工程功能的同时优化成本开支，将成本控制在预算范围内，并对项目实际发生的支出采取一系列的监督措施，及时纠正偏差，以保证成本计划实现的过程。
建设项目成本控制在整个工程项目管理以至于整个企业管理中都有着举足轻重的地位。项目成本发生涉及整个项目周期，即立项决策、规划设计、招投标、施工以及竣工结算各阶段都需动态控制建设项目的成本。据统计资料显示，决策立项、规划设计与招投标几阶段影响工程成本的可能性为30%～95%，施工及竣工结算阶段影响工程成本的可能性为5%～25%，因此，前期的决策、规划设计及招投标阶段对项目成本的影响尤其重大，应成为建设项目成本控制特别关注的环节。
一、投资决策阶段的成本控制
在投资决策阶段的成本控制，主要指项目建议书、可行性研究及设计任务书阶段的投资控制。
1、在项目建议书阶段要进行投资估算和资金筹措设想，应充分考虑和比较资金来源，融资成本，项目市场前景，规划项目的建设生产期，初步测算偿还能力，还要对项目的经济效益和社会效益作初步估计。
2、在可行性研究阶段，要在完成市场需求预测、场址选择、技术方案选择等研究的基础上，对项目各要素进行、研究、预测、计算及论证，定量定性分析相结合、动态分析与静态分析相结合，完成项目财务评价，从而考察投资行为的经济合理性。
3、设计任务书阶段要估算出较准确的成本控制数额，作为建设期成本控制的最高限额，编制的估算尽可能全面，并充分考虑各种因素可能对工程成本的影响，使估算真正起到控制项目总成本的作用。
二、规划设计阶段成本控制
项目经过决策立项后，规划设计阶段就成为影响工程成本的关键环节，虽然这一阶段的支出在工程总投资中所占比例不大，但这个阶段所采用的方法与决策，对工程项目总成本的影响却是决定性的。在这阶段成本控制的方法有限额设计、设计方案比选和优化、设计概算审查与设计变更管理等。
1、推行限额设计。应严格按照已批准的可研报告或项目实施方案所确定的建设规模，建设内容和投资总额组织限额设计。要求设计单位在设计过程始终推行限额设计，对项目投资目标进行合理分配，在初步设计完成时，复核及调整初步设计概算低于投资额;技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算;施工图限额设计完成时，控制其施工图预算不超过概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。在具体实施过程中应注意⑴要提高成本控制的主动性，建立健全设计经济责任制，建立设计部门内个专业投资分配考核制度，增强设计人员的节约观念和责任感;⑵在限额设计前提下还应兼顾功能提高，限额设计并不是一味控制成本，而是在节约的情况下设计出功能最佳的工程;⑶应将限额设计贯穿于设计全过程。
2、设计方案的比选与优化。价值工程是运用集体智慧和有组织的活动，着重对方案进行功能分析，使之以最低的总成本可靠地实现必要的功能，从而提高方案价值的一套科学的技术经济分析方法，我们可以运用价值工程优化建设项目的设计方案。
推行价值工程，首先应成立价值工程领导小组，小组由勘察设计机构、工程管理机构、监理机构人员共同组成，小组负责对设计单位价值工程的设施提供指导和监督，并对设计工作开展提出建议。推行价值工程的具体内容包括：⑴明确工程技术目标和成本目标，寻找设计挖潜的可能性;⑵要求设计单位提交价值工程工作计划，对计划的合理性进行审查，提出修改计划的要求;⑶要求设计单位定期提交价值工程实施情况报告;⑷审查报告，对价值工程推广效果不良时提出更改要求;⑸针对设计单位提交的设计成果，召开讨论会，确认实施价值工程的机会，提出通过修改设计而节约成本的建议;⑹聘请专家组成价值工程评价小组对设计成果进行审查，提出修改设计而降低成本的建议;⑺设计任务结束时，召开价值工程评价会议，对价值工程实施效果进行评价，总结，形成报告。
3、设计概算审查。设计概算包括工程项目从立项、可行性研究、设计、招投标、施工到竣工验收等阶段的全部建设成本。设计概算投资一般应控制在立项的投资控制额之内，如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新立项审批。概算文件需经编制单位自审，建设单位复审，审核的主要方法有对比分析法、查询核实法与联合会审法，审核的内容主要有以下几方面，⑴掌握建设工程的总体概括;⑵重点加强对建安工程和设备及工器具成本的审核;⑶严格按照国家及地方有关部门的相关规定计算工程建设其他费用;⑷设计概算应包括整个建设项目的成本;⑸项目概算不得超过可行性研究核定的投资估算。
4、加强设计变更管理，推行设计索赔、设计监理等制度。设计索赔和设计监理是工程设计有效的约束和必须坚持的制度，当建立了详尽合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有实质性、整体性的提高，工程设计的经济性、质量等才能有更好的保障。对由设计引起的施工返工损失，应该明确由设计单位承担责任，同时加强设计变更管理，当设计变更费用超出施工合同总价某一比例如8%时，要扣罚一定比例的设计保证金。目前，我国推行的工程师(造价、投资)制度在一定程度上为该问题的解决提供了思路。
三、招投标阶段的成本控制
工程招投标成本控制的核心是合同价款的确定以及合同的签定，具体工作有：清单的编制、标底的编审、资质审查、询标、合理低价中标、确定合同类型、约定合同条款等。
1、重视招标文件的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，清单应科学合理、客观公正、内容明确。同时加强对标底的编制审查，对招标文件中涉及到工程成本的条款，应由造价工程师参与审定。
2、重视询标，推行合理低价中标。开标后、定标前，应在招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的问题以及明显低于成本的不合理报价，避免漏报、错报，便于招投标双方对有关问题进行解释，为确定合理的合同价提供条件。评标时，根据招标文件中的具体要求及招标文件中规定的价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格修整，计算出各项投标的评标价，据此评价各项投标，进而选出经评审的合理低价中标候选人。
3、加强合同签订管理。在与中标单位签订合同前，须加强对合同的签订管理，由造价工程师参与审定合同条款。合同类型是投标人选择报价策略的重要因素，正确地选择合同类型有助于取得竞争性报价，并减轻合同履约中的风险。对于大、中型工程一般多采用以单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目采用单价合同，其它部分项目采用总价合同。对于规模小、工期短、技术不复杂的工程，则可采用总价合同。同时，合同条款中应注意有关责任与风险的约定，将项目管理融入到合同条款中，将风险量化，责任明确，公正地维护合同各方的利益。

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