2017年10月1日，正式施行《无证无照经营查处办法》。

为维护市场经济秩序，保护经营者和消费者合法权益，国务院总理李克强签署国务院令，发布《无证照经营查处办法》。原文网址   http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-08/23/content_5219861.htm。

此次《无证照经营查处办法》强调放管结合，为大众创业、万众创新营造了良好的制度氛围。放宽了不属于无证无照经营活动的范围，鼓励社会投资创业，激发市场活力，并为地方人民政府根据本地实际，灵活创新管理预留制度空间。

《无证照经营查处办法》规定以下两类经营活动不属于无证无照经营：

1、在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；

2、依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。

《无证照经营查处办法》规定的无需办理营业执照的经营行为最为典型的，就是我们通常所称的 “早市”和“晚市”经营行为。与普通商事经营行为不同，这种行为不是在固定的、专门的经营场所进行，通常是在马路、住宅区等公共活动空间进行，也不是全天候、不间断地连续经营，而是在早晨、晚上或周末等特定时间。授权县、市级地方人民政府根据各地的具体需要、条件和情况来指定这种经营场地和特定时间。也就是说，如果是在政府划定的“早市”“晚市”摆地摊、卖早餐等，经营者就不再需要办理营业执照，属于合法经营。可以说，《办法》对无证无照监管更柔性，放宽了对创新营业行为及民生性营业行为的监管，鼓励广大群众创新创业，有利于推动社会经济发展。