养老保险参保缴费人数2027年将出现下降 2019-06-24

22日发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）》预计，全国城乡居民基本养老保险60岁以下参保缴费人数，将在2026年达到这一峰值45828.8万人。此后，2027到2045年参保缴费人数将逐年下降，年均减少2.8个百分点。

该绿皮书由“社会保障绿皮书”编写组与社会科学文献出版社共同发布。绿皮书结合人口自然增长因素与机械增长因素，充分考虑城市化、人口迁移，特别是城镇职工基本养老保险覆盖面扩大等因素，对城乡居民基本养老保险未来的参保人数进行了预估。

结果显示，由于人口老龄化趋势较快，尽管职工基本养老保险不断扩面，未来20年内领取城乡居保基础养老金的60岁及以上人口数仍将快速增长，到2036年达到32345.4万人，年均增长约3.85%。2037年以后领取人数趋于稳定，到2050年缓步增至32476.8万人，年增长约0.03%。

另一方面，未来20年参保缴费的60岁以下人口数将呈缓慢上升趋势，年均增长2.70%左右，到2026年峰值45828.8万人。2027到2045年参保缴费人数逐年下降，年均减少2.8个百分点。受人口老龄化和职工基本养老保险扩面等影响，2046年开始城乡居民基本养老保险参保缴费人数下降趋势加快，到2050年参保人数约19846.1万人，年均减少约5.78%。

此外，目前我国制度规定城镇职工基本养老保险制度的法定总缴费率为28%，其中，企业缴费为20%左右，个人缴费为8%。对于城镇个体工商户和灵活就业人员，缴费比例为20%，完全由个人承担。

近年来，为减轻企业负担、增强企业活力，促进职工现金收入的增加，国务院提出自2016年5月起开始阶段性降低社保费率，规定企业职工基本养老保险企业缴费比例可降低至20%；单位缴费比例在20%且基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可降低至19%。北京、湖南、甘肃、宁夏、重庆、四川、贵州、江苏、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、广西、河南、海南和云南等19个省份已经宣布下调企业养老保险费率，其中上海从21%降至20%，其余省份由20%下调到19%。

考虑到当前经济运行对我国基金征缴的影响，2018年4月，我国继续提出企业养老保险降费的政策将持续到2019年4月30日。课题组认为，缴费率的下降已是大势所趋。同时，缴费率的下降也会对当期基金收支带来较大挑战。