问：财政部于1999年1月13日以财债字的〔1998〕8号文印发了《保险公司财务制度》，请问制定该项制度的背景和必要性是什么？

答：财政部于1993年制定的《金融保险企业财务制度》（简称原制度），对于促进保险企业取发展，加强和规范财务管理和监督，起到了积极的作用。但是，根据国家对银行与保险分业经营、分业监管的要求以及我国保险业的发展，原制度已不能完全适应保险公司管理和国家监管的需要，主要表现在以下几个方面：

（一）原制度不能满足银行保险分业管理的要求。从保险业的经营特点来讲，它是以风险重组为特点，而银行业的经营特点是以资金融通为核心，两者的经营行为有很大差异。因此，表现在具体的财务行为如财务核算、管理方式及方法上也不相同，原制度从框架到内容偏重于金融方面，涉及保险的内容不多，不能反映保险业的全貌。

（二）原制度不适应〈中华人民共和国保险法〉（简称《保险队》）的要求。1995年10月，《保险法》开始实施，此后，保险监管部门又出台了《保险管理暂行规定》等配套的政策法规，为规范保险业务监督提供了依据。原制度与上述政策法规中涉及到的保险财务内容不相适应。

（三）原制度难以满足财政对保险业的财务管理需要。原制度发布实施后适应了当时财政对保险业财务管理的需要，随着我国保险业的迅速发展，保险财务规范相对滞后，难以全面反映、衡量其财务收支状况，不能满足财政对保险业的管理需要。因此有必要对原制度进行改革，单独制订《保险公司财务制度》。

问：《保险公司财务制度》的基本结构与原制度是否有所不同？

答：《险公司财务制度》与原制度的结构基本相同，但也有一定的区别。

《保险公司财务制度》共分12章82条。依次是总则、资本和负债、流动资产、固定资产、无形资产、递延资产及其他资产、资金运用、成本和费用、营业收入、利润及分配、外币业务、公司清算、财务报告和财务评价、附则。

《保险公司财务制度》在原制度的基础上，突出体现了保险业的自身特点，取消了“现金资产”、“放款”和“证券及投资”等章节，主要是考虑上述内容侧重反映银行、证券业的财务特征，不能反映保险公司的财务特征；增加了“流动资产”和“资金运用”两章，对涉及保险公司的内容进行了规范。

问：《保险公司财务制度》较原制度主要有哪些变化和改进？

答：（一）《保险公司财务制度》（以下简称新制度）将其适用对象由企业明确界定为公司。公司作为现代企业的一种形式，在《保险法》、《中华人民共和国公司法》等法律、法规中得到了广泛认同，为了使财务制度与有关的法律、法规相衔接，我们将新制度名称确定为《保险公司财务制度》。

（二）改变了公司资本筹集划分方式，原制度对公司筹集的资本金划分为国家资本金、法人资本金、个人资本金、外商资本金等。1998年国家统计局发布的《关于统计上划分经济成份的规定调》中明确：根据企业实收资本中的国家资本、集体资本、个人资本、港澳台资本和外商资本确定经济成份，因此，在新制度中，我们将公司资本筹集划分为：国家资本、集体资本、个人资本、港澳台资本和外商资本。

新制度中称资本金为资本，是鉴于《公司法》等法规对资本金都称为资本，国家统计局和国家工商行政管理局在《关于划分企业登记注册类型的规定》中也不称资本金，而称资本，因此新制度将资本金改称为资本。

（三）新制度进一步加强和规范了保险公司的成本和费用管理。

1.新制度改进了对各项准备金提转的核算规定。取消了原制度中将提取的未决赔款准备金，未到期责任准备金、长期责任准备金等各项准备金作为“营业支出”，次年转回时作为“营业收入”的规定，以准备金提转差的方式在“成本和费用”中反映。这样，保险公司的业务收支情况可以更清晰地表现出来，也能更准确地反映出保险公司的经营特点和实质。