《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(下称《管理办法》)自2019一月一日起宣布实施，《管理办法》替代了自2017年10月1日起实施的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(下称《试行管理办法》)。此后，《管理办法》变成精确评定违反规定分包与工程分包、违法分包、挂证等工程建筑建筑施工中普遍违纪行为的新根据。根据比照发觉，《管理办法》针对违反规定分包和违法分包的评定持续了《试行管理办法》的要求，但进一步健全了违法分包和挂证的定义，并对违法分包和挂证的实际表达形式开展了较为大的调节。

　　《管理办法》第七条要求：本方法所称违法分包，就是指施工单位工程承包后，不合同履行承诺的责任和义务，将其承揽的所有工程项目或是将其承揽的所有工程项目肢解后以工程分包的为名各自转入别的企业或本人工程施工的个人行为。

　　第九条要求：本方法所称挂证，就是指企业或本人以别的有资质证书的施工企业的为名承包工程项目的个人行为。前述所称承包工程项目，包含参加招投标、签订合同书、申请办理相关工程施工办理手续、从业工程施工等主题活动。

　　单单从定义上看来，违法分包与挂证是内函彻底不一样的二种个人行为，但二者通常在表达形式上存有高宽比的相似度，非常是所有违法分包与挂证，造成 实践活动中无法区别。下边，大家用看来下《管理办法》要求的违法分包与挂证的表达形式与《试行管理办法》有什么不一样。

　　《管理办法》

　　《试行管理办法》

　　违法分包

　　存有以下情况之一的，理应评定为违法分包，但有直接证据证实归属于挂证或是别的违纪行为的以外：

　　存有以下情况之一的，归属于违法分包：

　　但一部分说明了违法分包与挂证存有重叠方式。

　　(一)施工单位将其承揽的所有工程项目转入别的企业(包含总公司承揽工程建筑后将所承揽工程项目交给具备单独主体资格的分公司工程施工的情况)或本人工程施工的;

　　(一)施工企业将其承揽的所有工程项目转入别的企业或本人工程施工的;

　　《管理办法》确立了“别的企业”的实际情况。

　　(二)施工单位将其承揽的所有工程项目肢解之后，以工程分包的为名各自转入别的企业或本人工程施工的;

　　(二)工程总承包企业或技术专业施工单位将其承揽的所有工程项目肢解之后，以工程分包的为名各自转入别的企业或本人工程施工的;

　　(三)工程总承包企业或技术专业施工单位未驻派项目经理、项目负责人、质量控制责任人、安全工作责任人等关键技术人员，或驻派的项目经理、项目负责人、质量控制责任人、安全工作责任人中一人及之上与施工企业沒有签订劳动合同书且沒有创建劳动工资和社会发展社会养老保险关联，或驻派的项目经理未对该工程项目的工程施工主题活动开展组织协调，又不可以开展有效表述并出示相对证实的;

　　(三)工程总承包企业或技术专业施工单位未在施工工地开设项目风险管理组织或未驻派项目经理、项目负责人、质量控制责任人、安全工作责任人等关键技术人员，不执行管理方法责任，未对该工程项目的工程施工主题活动开展组织协调的;

　　依据违法分包的定义，项目承包人不参加工程项目项目风险管理是违法分包的外在特点之一，《管理办法》在《试行管理办法》的基本上，对于此事进一步确立。

　　(四)合同书承诺由施工单位承担购置的关键建筑装饰材料、砼构件及机械设备或租用的工程施工工业设备，由别的企业或本人购置、租用，或施工企业不可以出示相关购置、租赁协议及税票等证实，又不可以开展有效表述并出示相对证实的;

　　(四)工程总承包企业或技术专业施工单位不执行管理方法责任，只向具体施工企业扣除花费，关键建筑装饰材料、砼构件及机械设备的购置由别的企业或本人执行的;

　　《管理办法》在逻辑性上更为严实，确立“合同书承诺”这一前提条件，而且清除了施工企业能够 有效表述并出示相对证实这一状况。

　　(五)技术专业工作项目承包人承揽的范畴是施工单位承揽的所有工程项目，技术专业工作项目承包人计取的是除上交给施工单位“服务费”以外的所有工程项目合同款的;

　　(五)工程分包企业承揽的范畴是工程总承包企业或技术专业施工单位承揽的所有工程项目，工程分包企业计取的是除上交给工程总承包企业或技术专业施工单位“服务费”以外的所有工程项目合同款的;